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统一战线在全面建成小康社会中的作用探析
时间:2020-12-02 08:47:07   作者: 代葵 李春

摘要:习近平总书记在十九大报告中指出:“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。”2020年是全面建成小康社会的决胜之年,统一战线在解决全面建成小康社会的难点问题;提供全面建成小康社会的有力支持;化解全面建成小康社会的突出矛盾等方面将发挥积极作用。

 

“小康社会”自古以来就是中国人民内心向往并不断为之努力却始终遥不可及的一种理想社会状态。在中国共产党领导下,小康社会被赋予了“中国式现代化”的全新内涵,经过长期艰难探索,终于在中国特色社会主义新时代,我们党明确给出了实现小康社会的时间表,党的十八大报告首次提出我们的奋斗目标是带领全国人民到2020年全面建成小康社会,而要实现这个中国人民千百年来的梦想,需要各个阶层各种社会力量的齐心协力。统一战线是中国革命和中国共产党战胜敌人的三大法宝之一,在不同历史时期都发挥着极其重要的作用。习近平总书记指出:“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。”在全党全国人民决战全面建成小康社会的关键时刻,统一战线应该并完全能够发挥自身的独特优势,在以下几方面起到突出的作用。

   一、从解决全面建成小康社会的难点问题来看

按照党中央的决策和部署,我们要在2020年全面建成小康社会,这是中华民族实现伟大复兴的重要步骤,也是真正惠及全国十四亿人口,功在当代利在千秋的伟大壮举,与我们每个中国人都密切相关,涉及到千千万万老百姓的美好生活。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在全党全国人民的勠力同心,携手奋进下,全面建成小康社会硕果累累,取得了巨大的成绩,小康社会第一次真真切切清晰明了地呈现在全国人民面前,距离梦想成为现实的时刻近在咫尺,但同时我们也要正视差距,看到不足,要保质保量的完成这个目标特别是在脱贫以后如何防止返贫是我们面临的一个难题,而这个难题的重中之重就在于如何保证民族地区和民族人口巩固脱贫成果。

虽然目前来看全国所有832个贫困县已全部脱贫摘帽,但一些深层次问题依然存在。尤其是民族地区,受自然条件恶劣,地理位置偏僻,交通不便,教育水平低,教育设施投入不足,以及历史原因和功能区规划等的影响,不少民族地区相对贫困的问题非常突出。防止返贫的主战场毫无疑问在民族地区。习近平总书记非常关心民族地区的贫困问题,反复强调“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”。

这实际上是在全面建成小康社会新阶段,党对统一战线工作新要求的一个集中体现。因为民族工作一直以来都是统战工作的重要内容,这是我们党解决民族问题做好民族工作的一个突出特点,这一点与世界上其他国家解决民族问题的思路和做法完全不同,历史证明把民族工作纳入统一战线的思路是行之有效的。新世纪以来统一战线理论不断发展完善,民族工作始终占据重要地位,从统一战线的新任务看,主要是构建五大关系,即构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,这五大关系中,直接涉及民族的民族关系和宗教关系是其中的有机组成部分;从统一战线工作范围和对象看,无论是1979年召开的第14次全国统战工作会议规定的8个方面,1981年召开的第15次全国统战工作会议的10个方面,2000年召开的第19次全国统战工作会议的12个方面,20067月召开的第20次全国统战工作会议的15个方面还是2015430日中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,确定新时期统一战线工作范围和对象是12个方面,我们看到虽然随着新时期新任务的不断变化,统一战线工作范围和对象在不断作出相应的调整,但不管如何变化,不管统战工作范围和对象是增加还是减少,少数民族人士一直是其中的重要内容并位居前列。众所周知,涉及到民族地区和民族人口的工作敏感又复杂,统一战线与民族地区和少数民族人士的这种深厚的历史关系,密切的现实联系,使我们的统战干部比较了解民族地区民族人口的困难、短板和瓶颈,有助于更好的帮助民族地区和民族人口发展经济,打好脱贫攻坚战,提高少数民族的收入水平,改善少数民族的生产生活条件。所以统一战线应该牢牢记住自己的职责和使命,充分发挥自身的传统优势,在解决克服全面建成小康社会的难点问题上发挥应有的作用。

   二、从提供全面建成小康社会的有力支持来看

实现全面建成小康社会的奋斗目标,是统一战线与经济建设中心工作的最佳结合点和切入点,统一战线可以为全面建成小康社会提供广泛有力的人才支持、项目支持、智力支持。

首先,全面建成小康社会,需要一支政治品德好、业务素质高、创新能力强的具有一定规模的专业人才队伍各展所长,聚集力量,共绘蓝图。二十一世纪人才是最重要的,统一战线海纳百川,汇聚着八方人才,四海精英,被誉为“人才库”。根据第六次全国人口普查统计,我国共有大专以上学历的知识分子1.91亿人,党外知识分子总数达到8900万,占知识分子总数的75.1%,其中不乏专家学者及各门各类专业技术人员,他们广泛分布在政治、经济、科教文卫及艺术等领域,在各个方面展示自己的才华,贡献自己的力量,在2019年两院院士的增选中,又有30位民主党派成员和无党派人士当选为两院院士,这些优秀人才不仅是统一战线工作的主要对象和宝贵资源,更是党和国家人才队伍的重要组成部分。统一战线要充分发挥人才荟萃的资源优势,调动各类人才的积极性和创造性,为全面建成小康社会贡献自己的力量。

其次,全面建成小康社会,任务重难度大,贫困地区贫困人口最需要的是项目支持,通过一系列项目落地来扶贫攻坚,带动小康社会的建成。过去我们对有些地区的帮扶主要是靠资金帮助,把钱直接给到贫困地区和贫困群众的手里,这种输血式帮扶方式,只能解一时之急需,而不能脱长久之贫困,可以说是治标不治本,贫困地区贫困人口很难持续性脱贫。现在我们更强调精准扶贫,从“授人以鱼”变成“授人以渔”,增强贫困地区和贫困群众自身的造血功能,增强他们的自我发展能力和脱贫攻坚的自信。以项目带产业,以项目带发展是增强贫困地区“造血”功能最重要的方式,是脱贫攻坚的重要抓手。引进项目、发展项目、实施项目都离不开人才、资金、技术等的配套支持,统一战线恰恰在这些方面都有着丰富的资源,优势明显,如何发挥好这些优势,引进些好项目,参与贫困地区的脱贫攻坚,为全面建成小康社会提供有效帮助,是时代对统一战线提出的新课题,顺应新时代的要求,统一战线在实践中不断探索,并做出了有益的尝试,比如贵州省毕节市19886月成立了“统一战线帮扶毕节试验区”,中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线充分调动自身各种资源,三十几年来坚持不懈,全方位参与试验区建设,成为试验区全面建成小康社会的重要推动力量,帮助毕节人民实现了从普遍贫困到基本小康,创造了统一战线参与支持贫困地区可持续发展的“毕节模式”和可在贫困山区推广的“毕节经验”。而其中一个主要经验就是加强项目支持,据不完全统计,截至20162月,在中央统战部的组织协调下,有7377414人次的专家学者、企业家赴毕节考察。各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组纷纷为毕节试验区的改革发展殚精竭虑出主意,想办法,帮助引进项目925个,特别是促成了毕节铁路、公路、电厂、机场等一大批重大项目的建设,使毕节地区在全面建成小康社会的大路上越走越宽,越走越顺,离全面建成小康社会的目标越来越近。统一战线参与帮扶贫困地区的毕节模式也得到了习近平总书记的充分肯定,据2018年新华社北京719日电,“中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对毕节试验区工作作出重要指示指出,30年来,在党中央坚强领导下,在社会各方面大力支持下,广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏,推动毕节试验区发生了巨大变化,成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。在这一过程中,统一战线广泛参与、倾力相助,作出了重要贡献。”2019年,中央统战部、各民主党派中央、全国工商联累计在定点扶贫县等贫困地区实施帮扶项目192个,项目涉及资金4.4亿元,各类帮扶项目受益群众22.35万人,成绩斐然。

    全国其他省市的统一战线也在纷纷行动,如北京市委统战部为更好的服务北京这座首善之都,启动了8+1”行动。“8”是指民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟八个民主党派市委,“1”是指门头沟区。门头沟区是北京市发展相对落后的山区,北京市统一战线集八个民主党派优势资源重点支持一个地区发展,是民主党派服务首都经济社会发展的创新模式,也是基层民主党派工作的一个新的切入点。截至目前,“8+1”行动共达成合作项目80个,项目涉及资金20亿元,形成了“科技助农示范小院”“名医工作室”“院士专家服务站”、九三学社(北京)双创基地、景山学校京西实验学校、“名誉户主”“助梦启航”等一批助推发展、普惠民生的优质品牌项目,取得了很好的成效。

应该说,在决胜全面建成小康社会的新阶段,统一战线更加明确了自己的工作重点和努力方向,哪里还没有脱贫,统一战线的关注点就在哪里;哪里全面建成小康社会还存在困难,统一战线的项目就跟到哪里,人才资金技术资源就聚集到哪里,平台就搭建在哪里。要切实把统一战线各方面的资源和力量都充分调动起来,把统一战线各方面的聪明才智都有效地发挥出去,为全面建成小康社会尽心尽力。

再次,全面建成小康社会,随着时间越来越紧迫,对智力支持的需求日益增加。当前有些地区有些群众脱贫摘帽积极性主动性不强,等靠要思想严重,把脱贫致富的责任全部甩给政府,“坐在门口晒太阳,等着政府送小康”,也有的贫困群众不愿摘帽,不愿脱贫,甚至故意不说实话,隐瞒收入,坚持要当贫困户,以便享受政府对贫困户的一些优惠和补贴,针对这些问题,既要扶志,也要扶智,统一战线可以利用自己在教科文卫等方面的人才优势,身体力行对贫困群众进行思想教育培训,提高他们的文化水平和认识水平,让困难群众意识到,外因通过内因起作用,求人不如求己,要想告别贫困,和全国人民一起进入小康,必须得依靠自已,别人只是帮扶,通过自己的辛苦,自己的努力,自己的能力得到的小康才是真正的小康,才是踏踏实实的小康;同时要对困难群众进行劳动技能培训,培养一技之长,特别是适应新的时代特点和要求,多进行一些网络培训,电商培训,网上直播培训,搭建电商平台等,提高他们脱贫致富的能力;另外还要努力提高贫困地区的教育水平,十年树木,百年育人,从根子上解决贫穷的问题,统一战线通过这些举措,可以为全面建成小康社会提供坚强的智力支持和保证。

   三、从化解全面建成小康社会的突出矛盾来看

在全面建成小康社会的过程中,由于还处在发展不平衡不充分的阶段,再加上形式主义官僚主义作祟,难免会出现这样那样的问题和矛盾,如发达地区与贫困地区之间的矛盾,享受扶贫政策的地方与不能享受的地方之间的矛盾,贫困户与非贫困户之间的矛盾,帮扶干部与帮扶对象之间的矛盾,驻村干部与当地干部之间的矛盾,上级考核检查与基层从事实际工作的同志之间的矛盾等等,给全面建成小康社会带来一些不和谐的隐患。统一战线工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题,所以统一战线在化解全面建成小康社会的突出矛盾方面应积极作为。

一是凝聚人心,协调各方关系

统一战线联系广泛,成员来自于不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同宗教、不同地区,荟萃了众多的精英,在某些特定范围特定领域特定人群中具有较大的影响力,充分运用这种影响力,通过各种方式对广大群众起到正能量和引导作用,这对于凝聚全社会全面建成小康社会的共识意义颇为重大。另外统一战线历来有民主协商的优势,改革开放以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展,日益完善,201835日,习近平总书记在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时强调:“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量,有事好商量,有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”,表达了总书记对统一战线政党协商的希望,鉴于此,统一战线在全面建成小康社会的决胜阶段,同样应该用好民主协商这种方式,对于矛盾和问题及时跟进,通过各种途径进行平等沟通协商,找准问题矛盾的根源,该教育的教育引导、该帮助的真诚帮助,该服务的热心服务,该协调的积极协调,合理考虑各方面利益关系,消除各方情绪,化解各种社会矛盾,使大家都能换位思考,提高认识,提高站位,充分认识全面建成小康社会的重大意义,在这个战略目标下,大家互相体谅包容,携手并进,消除一切不和谐因素,从而为全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。

二是加强调研,反映社情民意

习近平总书记多次指出决胜全面建成小康社会,有许多重大任务和举措需要合力推进,有许多问题需要深入研究,希望统一战线深入一线开展调查研究,提出真知灼见,为中共中央决策提出参考。

调查研究统一战线参政议政当好参谋助手的基础通常统一战线的调研工作都会聚焦党和国家的工作重点来展开,比如从1993开始,每年经中共中央批准,中央统战部都会组织各民主党派中央开展重点考察调研,据不完全统计,自2002十六大以来,截止到2017年,各民主党派中央通过开展重点考察调研,共上报意见建议521件,得到中共中央和国务院领导重要批示295,取得佳绩。

同时,调查研究也是统一战线反映社情民意的行之有效的途径和重要手段,统一战线坚持以人为本、履职为民的理念,越来越多地把人民群众普遍关心的热点难点问题作为工作的重中之重,例如1998年正式确立反映社情民意制度的九届全国政协,五年间共受理群众来信 95900 余件,收集整理各种信息27200多篇,通过《政协信息》《参政议政动态》等途径,向中共中央、国务院报送了重要意见、建议和社情民意信息7740余份全国政协反映社情民意信息6600 多篇,十一届全国政协反映社情民意信息19992,成效显著。

现在进入全面建成小康社会的决胜阶段,统一战线更要紧紧围绕影响本地区全面建成小康社会中亟需解决矛盾、问题和制约瓶颈等展开专题调研在调研过程中,不能走形式走过场,满足于听汇报看材料,使调研流于表面,流于肤浅,一定要深入基层,深入群众,实地调研,沉下身子倾听群众的真实呼声和愿望以及群众疾苦,通过脚踏实地细致入微的调研,掌握所联系群众的思想动态,反映群众利益诉求,及时发现问题,预判发展势头,给党和政府出谋划策,提出有益的操作性强的建议,使党和政府出台的各项政策更科学更实事求是,更加符合各地的实际情况和人民群众的期盼,从源头政策层面避免群众不满和政策执行时可能出现的失误,把一些潜在的矛盾化于无形。

三是严格监督,确保工作成效

党的十九届四中全会强调,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督虽然我们已经建立起一个较为完善有效的党内监督体系,但是正如邓小平同志指出的:一个党,一个国家,最怕鸦雀无声。在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。因此,我们要特别提高警惕。在延安时期毛泽东与黄炎培的窑洞对就指出我们党要想长盛不衰,走出历史周期律,唯有监督这一条路。在新时期,我们党更是面临四大危险,四大挑战,所以除了要继续从严治党,加强党内监督,延续十八大以来的有效做法外,来自党外的监督也不可或缺,其中很重要的是统一战线民主党派和党外人士的民主监督。由于统一战线联系广,层次高,灵活性强,民主监督一般具有较广泛的代表性中国共产党一直高度重视民主党派的监督作用,提出了中国共产党与民主党派"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"十六字方针。其中,明确了中国共产党与民主党派实行互相监督,但由于中国共产党处在执政地位,更加需要自觉接受民主党派的监督。

全面建成小康社会要取得良好的成效,离不开严格有效的监督,特别是对脱贫攻坚的监督中,统一战线更是可以大显身手2016年,习近平总书记代表中共中央专门邀请八个民主党派中央分别对口脱贫攻坚任务最繁重、最艰巨的八个省进行民主监督。由此可见,统一战线民主监督的重要意义和重要地位,统一战线要珍惜这种党和群众的信任,严格履行监督的职责,确保全面建成小康社会惠及每个人,不让一个人掉队,对全面建成小康社会中出现的矛盾问题,人民群众不满意的地方,需要改进的政策措施,以及不担当不作为或乱作为的党员干部,经过调查研究,实事求是的向当地党组织反映报告,避免不满情绪发酵蔓延,影响全面建成小康社会的实效。

总之,全面建成小康社会是总揽全局的战略目标,是我们党领导人民实现的第一个百年奋斗目标,还是实现第二个百年目标的基础和关键,意义深远2020年是全面建成小康社会的收官之年统一战线要竭尽所能,紧密配合,在全面建成小康社会的决胜阶段发挥特殊的作用。

 

 

作者:1、代葵,女,1969.1,石景山区区委党校副教授

      2、李春,男,1968.3,石景山区区委党校讲师

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