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提升农村基层党支部组织力的若干思考
时间:2020-07-04 10:30:34   编辑: 怀柔区党建研究会课题组

农村基层党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础,是确保党的领导、整合农村社会、凝聚农民群众的重要力量。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党的支部建设,提出一系列新思想新要求,农村党支部建设取得明显成效。当前,农村改革不断深化,决战决胜脱贫攻坚、推动乡村全面振兴,必须把党支部建设摆在更加突出的位置,全面提升村级党支部的组织力,为新时代农村改革发展稳定提供坚强保证。

一、村级党支部组织力的基本内涵

就基层党组织而言,针对过去一个时期基层党组织存在弱化、虚化、淡化的问题,党的十九大明确指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是我党首次在党的代表大会中提出“基层党组织组织力”这一概念,也突显出组织力在新时代基层党建中的重要地位。《中国共产党章程》第三十四条规定,党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。2018年全国组织工作会议上,习近平总书记再次强调基层党组织组织力的问题,在组织设置、组织体系、组织隶属等方面提出更高更明确的要求。201810月正式颁布实施了《中国共产党支部工作条例(试行)》,对党支部的地位、任务进行了明确规定。20191月正式颁布实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定,村党支部“全面领导隶属本村的各类组织和各项工作”,并对村党支部的职责任务进行了详细规定。

从中央有关文件的梳理,我们可以看出基层党组织组织力就是党的基层组织为了确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实,对内进行组织建设和党员管理、对外进行整合社会和推动发展的能力。具体到农村党支部,组织力主要表现在强化政治引领、组织党员群众、推动乡村发展三个方面。

第一,强化政治引领。这是农村基层党组织的首要职责,也是农村基层党组织最基本的任务。党的十九大报告首次突出强调了基层党组织的政治功能。主要表现为:坚持把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,引导村级党组织和党员干部不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。同时,自觉履行好宣传党的主张、贯彻党的决定的任务,决不在贯彻执行中央决策部署上打折扣,确保党员和群众能够听党话、跟党走。

第二,组织党员群众。这主要是党组织加强自身建设的能力,重点包括:组织生活规范化,严肃党内政治生活,认真落实三会一课制度,开展形式多样的主题党日活动;严格执行各项规章制度,建立有效的监督机制,加强对村级党务、村务、财务公开力度,确保两委干部得到有效的监督和管理。党员管理规范化,扎实开展支部规范化建设,进一步加强对党员的教育、管理、监督和服务,引导广大党员发挥先锋模范作用。此外,始终把政治标准放在发展党员工作首位,严格标准程序,把好党员入口关。作用发挥常态化,促使党员在各项工作中密切联系群众,牢牢维护群众的正当权利和利益,最大限度地为群众办好事、办实事。

第三,推动乡村发展。将党组织的组织优势转化为发展优势,是基层党组织必须履行的一项重要职能,也是关系组织力强弱的一个重要指标。具体内容包括三个方面:注重开源,在实现长久脱贫的基础上,鼓励村级组织探索本村集体经济发展的多种实现途径。加强环境整治和文化建设,实现乡村治理新格局,提升村民幸福感。围绕上级党组织中心工作,积极整合各种资源,助力区域改革发展。

值得注意的是,必须辩证地看待村级党支部组织力的三个方面。如果政治引领不到位就会直接影响凝聚党员群众到和推动乡村发展,同样,改革发展不充分也很难强化支部政治引领和凝聚党员群众的功能。由此可见,三个方面相互影响、相互制约。

二、怀柔区村级党支部组织力建设的现状

当前,怀柔区共有基层党组织1554个,其中包括284个村级党支部。为深入了解怀柔区村级党支部组织力现状,课题组选取最具代表性的20个村党支部作为主要研究对象。

(一)先进党支部的典型做法和经验

近年来,怀柔区委采取一系列措施提升村级党支部组织力,涌现出一批非常具有代表性的先进村级党支部和一批曾经被评为软弱涣散但是转变较好的支部。这些支部在发展过程中都表现出较强的组织力,最明显的表现有三方面:

1.组织建设有保证

一是选好“带头人”。通过选优配强,特别是邀请能人回乡,选出了政治过硬、能力过硬的“带头人”。例如渤海镇北沟村的党支部书记王全、怀北镇神山村的党支部书记张祖林,都是被邀请回乡担任支部书记,也正是在他们的带领下使本村成为远近闻名的先进代表。

二是建强支部班子。支部定期召开民主生活会,遇事共同商量,不搞“一言堂”。在日常工作中,严格执行各项规章制度,诚恳接受群众监督,坚持将决策事项、资金使用、履职情况等群众关注的问题及时公开,接受党员和群众的评议。

三是抓好党员队伍。坚持“三会一课”,严格党员的教育和管理。加强政治学习,特别是习近平总书记系列重要讲话精神、十九大党章的学习教育来提升党性修养、寻找发展思路。开展“红马甲”、“党员先锋岗”等志愿服务,使得党员意识更加突显,党员的先锋模范作用充分发挥。例如,北沟村组建了党员服务队,分组划分党员责任区,并确定每月5号为党员活动日。

2.凝聚群众有载体

一是“大家的事大家议”。通过党员大会、村民代表会等制度,宣传贯彻党的政策,讨论决定村内重大事项。创新方式方法,倾听群众心声和反映问题。比如,神山村在村内重大事务处理方面,就是通过“八步工作法”,征求群众意见;北宅村安排每名党员包5-6户家庭进行网格化管理,宣传政策、了解需求、拉近距离。

二是干部干事群众监督。建立有效的监督机制,确保两委干部得到有效的监督和管理。建立健全任期管理责任制,加强对村级党务、村务、财务公开力度,完善村级群众监事会和督查组。比如,神山村村内花的每一笔钱,监委会都会全程监督跟踪,特别是依托歌华实施财务电视公开后,村民通过家里电视就能看到财务开支。目前,电视公开村级财务已在全区进行推广。

三是群众期盼的事组织干。首先,通过环境整治,建设美丽乡村。比如,北沟村采取“党建引领人居环境”的治理模式,实施“柴草进院”、旱厕改造、修建步道、栽花种草、治理河道等,村里的环境一天比一天好。盘道沟村利用屋顶资源丰富这一先天条件,引进光伏发电项目,既节约能源、保护环境,又助力村民稳定增收。其次,通过文化引领提升人文环境。依托村级文化活动站,鼓励村民发展民间文艺,丰富村民业余文化生活。学习传统经典文化、开展“三风”(乡风、村风、家风)建设,提升村民素质,化解纠纷矛盾。再次,通过民生建设,让每一位群众感受到组织的温暖。比如,北宅村为实现村民全部就业,成立就业委员会。再比如,为了保证“小康路上一个都不能少”,各村对村里老人、重度残疾人、困难群众进行重点帮扶。

3.产业发展有实招

村党支部把让老百姓过好日子作为首要任务,全心全意为了老百姓的幸福生活不懈努力。为此,一是寻求项目支撑,助力长久脱贫。比如,神山村通过引进了平欧大榛子项目,促进村民致富,贫困户长久脱贫。北沟村借助外国居民入住的名气,积极引导村民发展民俗旅游,促进村民增收。道德坑村以红色传承为起点,抢抓乡村振兴、美丽乡村建设、红色旅游等政策机遇,打造红色基地,讲好红色故事,走出了一条旅游发展新路。

二是立足本村长远发展,形成发展合力。各村立足本村长远发展,积极寻求外力支持,发展致富的前景更加广阔。例如,梁根村通过市农业推广站引进木耳种植项目,通过派出单位水务局解决了木耳扩大生产水源不充足的问题,使得产业发展优势逐步扩大。再比如,北宅村提出了打造国际养老新村和建设科技新文化新北宅的目标,并引进“北京市红十字健康养老中心”项目、无人机项目等。

(二)软弱涣散支部存在主要问题及原因

当前,怀柔区结合低收入村帮扶工作,向全区21个软弱涣散村派出工作组“一对一”实施精准帮扶。虽然大部分实现转化和较大提升,但个别村软弱涣散问题依旧比较突出。主要问题各有不同,除客观因素外,自身问题和原因主要集中在以下几个方面:

主体责任不同程度缺失

一是主体责任“空转”“虚转”问题。对于支部应该干的事,比如思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等,有些村党支部和支部书记认识不清、落实不力、责任虚化,甚至在有的村出现了主体责任“空转”“虚转”问题。个别村以“两委”会代替支委会研究讨论党务工作,使得党支部领导核心发挥不充分;还有个别村自2016年以来就没有专题研究过党风廉政建设工作。

二是支部书记的能力素质有待提升。例如,杨宋镇梭草村之所以被评为软弱涣散,主要问题之一就是村党支部书记文化水平偏低,自身能力素质有一定的局限性。这导致一些支部书记虽然明确主体责任,但不善于运用党建工作方法,致使党建制度流于形式。

2.组织建设存在短板

一是党支部建设不规范。个别村子“三会一课”制度执行不严,会前准备不充分,议题不明确,会议过程不完整、不全面,党支部工作手册填写也不够规范。该组织学习的没组织,致使近年来开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育没有起到教育管理党员、联系和服务群众的作用。

二是党员的发展和管理不充分。在发展党员方面,个别村党支部对发展党员的程序不清楚;还有个别村已连续多年未发展党员。在党员教育管理方面,特别是在日常生活中,个别党支部依然存在“宽、软、松”现象。

三是党组织担当不够。部分党支部对关系村民民生问题解决缓慢。比如有村子到目前为止,村内街道一直没做硬化,村干部也未主动提出申请,现在村内街道还是泥土路,村民反映较大。

3.党支部引领发展的能力不足

一是引领发展的内生动力不足。个别村子由于历史遗留问题、地理位置所限或是产业政策影响,经济基础比较薄弱,又缺乏产业项目支撑。支部班子以此为借口,不愿作为,不谋发展,等靠要思想比较严重。从现有帮扶工作看,各单位大多在“输血”端做足工作,而在“造血”方面存在短板,不利于村集体经济的持续发展、村民的持续增收。下一步,还需要在“造血”方面多下功夫,真正激发本村的内生动力,使其能够长久发展。

二是后备人才不足导致可持续发展能力较弱。各村普遍存在“一高一低一弱”现象,即党员年龄高、文化低、能力弱;而各村现有劳动力大多存在缺技能、学历低、超过法定劳动年龄人群多等情况,这些都是阻碍村民持续增收、高质量发展的重要因素。再加上有知识、有能力的年轻人普遍不愿回到村里,组织培养吸收新鲜血液力度也不够,致使这些村子更是面临人才缺失、无有作为的尴尬局面。近年来,怀柔区虽然多措并举着力解决村级后备人才问题,但仍然缺少高学历大学生在外毕业创业后回乡任职,农村后备人才队伍依旧青黄不接。

三、提升村级党支部组织力的路径分析

总体而言,组织力是一项综合能力,提升组织力需要各方角色协同发力。因此,需要找准影响组织力提升的核心要素,构建一套客观的评价体系,从而有助于各党支部针对各自不同状况,有针对性地提出增强组织力的现实方案,

(一)村级党支部组织力评价体系的构建

1.提取村级党支部组织力的核心要素

为找准提升村级党支部组织力的核心要素,课题组进一步通过文献分析法、访谈调研法,提取符合怀柔实际的相关要素。一是确定访谈对象。调研前,通过阅读文件和查阅大量文献资料,对相关政策法规、区内文件进行研究,在12个村级党支部中选取支部书记、班子成员、乡镇党委书记作为重点访谈对象,并根据各角色的职责拟定访谈提纲。二是开展访谈调研。课题组对村党支部书记、对口乡镇党委书记进行“一对一”访谈,与其它相关对象如组织部长、班子成员、普通党员等30多人分别进行座谈,围绕“党支部如何在本村工作中发挥领导作用”、“如何建设坚强有力党支部”等问题获取要素信息。通过总结梳理,课题组提炼出怀柔区村级党组织组织力的5个维度和19项要素(见表1)。

1:怀柔区村级党支部组织力考评维度和要素

组织力维度

评价要素

支部书记(5项)

政治信仰、廉洁自律、理论学习力、政策执行力、引领发展力

组织建设(4项)

班子建设、组织生活、规范管理、品牌打造

党员队伍(4项)

党员意识、先锋作用、群众观念、党员发展

社会力量(3项)

便民服务、乡村治理、整合资源

乡镇党委(3项)

管理监督、经费保障、关心关爱

2.构建村级党支部组织力的评价体系

为确保数据可靠真实,课题组针对访谈过程中出现的每一项组织力要素,分别设计对应问题形成调查问卷。随后,在14个乡镇分别发放调查问卷共计200份,回收198份,有效问卷197份,问卷有效率达到98.5%。通过调研分析,课题组对每一项评价要素进行了详细描述,最终形成怀柔村级党支部组织力的评价一览表(见表2)。

2:怀柔村级党支部组织力的评价一览表

组织力维度

评价要素

要素描述

支部书记

5项)

政治信仰

政治立场坚定,与党中央保持高度一致;充分发挥示范带头作用,积极宣传、贯彻、执行党的路线方针政策。

廉洁自律

清正廉洁,自觉接受群众监督;坚持原则,公道正派,自觉抵制不正之风;带领村民遵规守纪,坚决与违法行为作斗争。

理论学习力

对党章党规的学习;对中国特色社会主义理论,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习;熟悉掌握并运用涉农方面的政策法规。

政策执行力

能够紧密围绕区委、区政府及乡镇党委中心工作,服从组织安排,贯彻党委意图。有创新意识,能够提出开创性工作思路和措施,不断破解村级工作难题。

引领发展力

组织开展好农村经济建设,提高本村经济收入水平,带领村民持续增收;加强农村人居环境整治和基础社会建设,建设美丽乡村;开展文化建设,构建和谐文明之风

组织建设

4项)

班子建设

班子成员既要政治过硬,也要素质过硬;两委班子团结紧密,注重合作,共同完成工作

组织生活

抓党员学习,村干部带头学,联系实际学;严肃组织生活,通过组织生活开展次数、类型和级别以及规范程度,衡量组织生活有效开展。

规范管理

建立健全民主决策制度和民主监督制度并严格执行,实现村务、党务、财务阳光透明;通过网格化管理、党员积分管理、党建全程纪实等工作机制,加强党员日常管理。

品牌打造

能够打造特色的党建品牌,并具有一定影响力。

党员队伍

4项)

党员意识

树立党员意识,按时缴纳党费,积极参加组织生活;严格遵守党纪法规和村规民约,自觉接受群众监督。

先锋作用

在村级各项工作中,发挥先锋模范作用,特别是急难险重工作中。

群众观念

建立联系群众的长效机制,定期走访联系群众,及时发现问题、解决问题;想群众之所想,急群众之所急。

党员发展

做好经常性的发展党员工作,把政治标准放在首位,严格程序、严肃纪律,确保党员发展质量;发现、培养和推荐优秀人才,特别是年轻人才。

社会力量

3项)

便民服务

建立便民服务设施和举措,确保村民足不出村就可以办政务;关心困难群众和特殊人群,给予力所能及的帮助和实实在在的福利保障。

乡村治理

灵活运用各类方法,有效化解各种矛盾,解决重点、难点问题。

整合资源

坚持原则性和灵活性相结合,能够整合利用现有资源,有效推动本村各项工作,助力区域发展。

乡镇党委

3项)

管理监督

党委高度重视支部工作,加强领导指导,切实履行主体责任;严格监督,了解掌握党员干部日常表现,对党支部建设出现严重问题,党员、群众反映强烈的问题,应当按照规定严肃处理

经费保障

为党支部开展工作提供必要条件,给予经费保障落实

党支部书记报酬待遇,并根据怀柔经济发展水平建正常

增长机制。

关心关爱

关心关爱干部成长和班子建设情况;做好调查研究,及时掌握村级发展情况,遇到问题时及时给予项目、人才、资金的支持和帮助;

(二)协同发力提升村级党支部组织力

依据上述评价体系,怀柔区提升村级党支部组织力需要从以下四个方面共同发力:

1.加强顶层设计,打造“头雁”队伍,加强村党组织引领力。

如何发挥村党组织的领导核心作用,实现对村级各项事业的引领,需要加强顶层设计,推动形成一支强有力的村党组织书记队伍,加强“头雁”领航。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,印发《关于深化农村基层党组织“头雁”领航工程的具体措施》,打造全面进步、全面过硬的农村基层党组织。二是深化以“头雁”论坛为抓手的“头雁”领航工程,强化对基层党组织带头人的选拔、培养、管理和使用,通过党支部书记轮训、“头雁论坛”和乡镇挂职锻炼、先进村拜师学艺、典型示范引领等多种方式,真正建设一支对美丽乡村建设有视野、有见解、有实招的“头雁”队伍。三是探索开展科研院所和高校与农村开展“结对共建”活动,用好各支力量,形成“头雁”带“群雁”、农村工作整体发展的良好态势。

2.推动支部建设,带动“群雁”齐飞,提升村党组织组织力。

一是依托区镇(乡)村三级党校、区党支部规范化建设实训中心、区级党性教育基地等阵地,持续加强党支部规范化建设。坚持严在日常,突出抓好政治教育、党性教育。二是创新方式方法,激发党员活力,提升为民服务的品质。建立基层党员干部包联网格、走访群众制度,要使党员联系群众制度化、常态化,促使党员能够及时地发现群众的问题,并有效解决问题,增强引导群众理性合法地表达利益诉求的能力。三是加强村级硬环境与软实力双提升,不断提升服务效能。统筹开展村级组织活动场所建设,推进农村人居环境整治,打造村党组织服务群众坚强阵地。深入开展以正家风、清村风、淳民风为主题的“三风”建设,推动群众思想观念转变,提升农村精神文明建设水平。

3.抓严规矩方圆,发挥“雁阵”功能,激发村党组织创造力。

无规矩不成方圆。加强“头雁”队伍建设的同时,也要加强管理。一是建立村党组织书记区级备案管理制度,强化村党组织“头雁”队伍建设,实现对村党组织书记的提级管理。落实村党组织书记重大事项报告制和“两委”干部联审制。针对村干部领取补贴、公车管理使用过程中存在的共性问题完善制度规矩,规范村干部履职行为,做到有规可循,有据可依。二是加强监督。采取不定时检查、抽查等方式,督促基层落实好“四议一审两公开”民主决策制度,对村级三资管理进行定期审计监督。三是加强教育。定期开展农村干部遵规守纪专题教育,结合区委巡察、日常检查、专项检查中反映出的突出问题进行警示教育。

4.扩大社会参与,形成“群雁”效应,突出村党组织凝聚力。

做好基层工作,需要大合唱。一是要以推进民主管理为目标,全面协调推进“三务公开”工作,加大依托歌华有线实现电视公开力度,进一步扩大覆盖面,确保村级权力在阳光下运行。二是加强“民主日”建设,完善群众评价体系,扩大群众在考核评价中的参与权。三是加强政治吸纳,精准服务农村返乡创业人才。通过提供政策支持、加大宣传推介等力度,引导广大青年认识到怀柔发展的广阔天地,认识到农村事业的大有可为,激发返乡热情。通过将部分表现优秀、对区域发展有突出贡献的返乡人才推优入党、纳入村党组织负责人和怀柔区“两代表一委员”人选范畴,使返乡能人服务于农村基层组织建设,助力乡村振兴,服务区域发展。

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